Россия
В статье рассматриваются угрозы экономической безопасности страны, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции. Данные угрозы разделены на угрозы, связанные с деструктивным воздействием потребления алкогольной продукции, и угрозы, связанные с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции. Предлагается методика их оценки через показатели, характеризующие потенциал угрозы и ее деструктивное воздействие на экономическую систему страны. Проведен анализ динамики: показателей рынка алкогольной продукции России; показателей негативных последствий потребления алкогольной продукции; показателей административных нарушений и преступлений, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции. Представлены результаты корреляционного анализа связи показателей производства и потребления алкогольной продукции с показателями, характеризующими угрозы экономической безопасности в рассматриваемой сфере.
экономическая безопасность, угрозы, оценка, алкогольная продукция, незаконное производство, незаконный оборот
МВД России относит противодействие преступлениям в области производства и оборота алкогольной продукции к приоритетным направлениям своей деятельности. Противодействие преступлениям в данной области требует от сотрудников органов внутренних дел наличия специальных знаний правового, экономического и технологического характера. Интерес представляет взаимосвязь рынка алкогольной продукции и экономической безопасности. Данной проблеме посвящены работы С. В. Аксютиной [1], К. О. Усова [2], А. О. Зинченко [3], О. Н. Козодаевой [4], М. Б. Латынцевой [5], А. В. Салимова и Г. И. Миняшевой [6], М. Р. Донец [7], П. П. Смольякова [8]. Отдельные направления правоохранительного противодействия угрозам экономической безопасности, связанным с производством и оборотом алкогольной продукции, представлены в работах И. А. Белецкого [9], Я. Э. Красковского и В. Д. Ермошиной [10], Е. А. Самаровой и И. А. Данилкина [11], С. Л. Нуделя, О. А. Зайцева и В. П. Кашеповой [12]. В рамках данной статьи нами предпринята попытка оценки угроз экономической безопасности, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции. Для этой цели нами проведено разделение данных угроз на два блока: 1. Угрозы экономической безопасности, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции, как объекта потребления (без снижения ее качественных характеристик). Данные угрозы, прежде всего, связаны с негативным влиянием потребления алкогольной продукции на жизнь и здоровье потребителей, качество и количество трудовых ресурсов страны. 2. Угрозы экономической безопасности, связанные с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции: – при сохранении ее качественных характеристик (дополняют угрозы первого блока недополучением налоговых доходов в бюджет и расширением теневого сектора экономики); – при снижении ее качественных характеристик (увеличивают негативное воздействие вышеназванных угроз). Каждая группа угроз экономической безопасности, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции, может быть оценена через: – определение потенциала угрозы (то есть через оценку факторов, определяющих потенциал угрозы); – определение реального деструктивного воздействия угрозы. Потенциал угроз первого блока характеризует статистическая информация о состоянии рынка алкогольной продукции в России, которая представлена в таблице 1. Реальное воздействие угроз первого блока может быть охарактеризовано через следующие показатели: – количество лиц, умерших от болезней, связанных с употреблением алкогольной продукции; – количество лиц, совершивших административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, ставших жертвами преступлений в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от дисциплинарных проступков, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от административных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, уволенных по причине нахождения на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения; – размер штрафов и иных санкций, примененных к лицам, совершившим правонарушения в состоянии алкогольного опьянения; – затраты домохозяйств на приобретения алкогольной продукции; – затраты на содержание систем профилактики, диагностики, лечения, реабилитации пациентов, страдающих алкоголизмом и употребляющих алкоголь с вредными последствиями; – затраты на содержание субъектов, осуществляющих противодействие правонарушениям, совершаемым лицами в состоянии алкогольного опьянения. Не для всех из представленных показателей есть возможность найти статистические данные. Отдельные показатели в принципе не могут быть справедливо измерены и оценены. Это, прежде всего, касается показателей: – ущерба от преступлений и правонарушений (материального, жизни и здоровью жертв); – количества административных правонарушений; – ущерба в виде снижения производительности труда; – ущерба лицам, употребляющих алкоголь; – затрат на содержание систем профилактики и лечения алкоголизма; – затрат на содержание субъектов, осуществляющих противодействие правонарушениям, совершаемым лицами в состоянии алкогольного опьянения. Однако для ряда показателей ведется непосредственное статистическое наблюдение, другие же можно рассчитать на основе показателей, охватываемых статистикой. В таблице 2 представлена статистическая информация, характеризующая проявление угроз экономической безопасности первого блока. Из проведенного анализа показателей, характеризующих реальное воздействие угроз экономической безопасности первого блока, видно: 1. Показатели, характеризующие ущерб жизни и здоровью потребителей алкогольной продукции, экономической системе страны в целом от снижения количества и качества демографических и трудовых ресурсов, имеют тенденцию снижения. Это можно рассматривать как положительное изменение состояния экономической безопасности. Вместе с тем они достаточно убедительно отражают потери страны от употребления алкогольной продукции. Так, экономическая система ежегодно теряет: – в среднем около 52 392 человек, смерть которых непосредственно обусловлена алкоголем. Коэффициент смертности от данных причин находится в диапазоне 32,5–39,1, а потери ожидаемой продолжительности жизни – 0,48–0,63 лет; – погибают от убийств, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, от 5 866 до 10 612 человек; – в среднем около 4 069 человек погибает в результате дорожно-транспортных происшествий с водителями в состоянии алкогольного опьянения; – более 1 млн. человек, больных алкоголизмом, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях. 2. Показатели, характеризующие ущерб жизни, здоровью, имуществу лиц, ставших жертвами преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, и государству от расширения сферы криминализации общества, также имеют тенденцию снижения. Кроме того, следует обратить внимание на следующее: 1. Каждое третье преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения (диапазон от 25,13 % до 32,32 % от общего количества преступлений). Ежегодно в среднем совершается 350 811 преступлений в состоянии алкогольного опьянения, из них в среднем тяжких и особо тяжких – 14 674 и 46 395 преступлений соответственно. 2. Количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, ежегодно в среднем составляет 315 961 человек. Часть из этого количества также можно рассматривать в качестве потерь демографических и трудовых ресурсов страны вследствие их изоляции от общества. 3. Ежегодно совершается от 11 760 до 15 344 дорожно-транспортных происшествий с водителями в состоянии алкогольного опьянения. Таким образом, несмотря на отражаемый динамикой показателей положительный результат деятельности по снижению негативного эффекта потребления алкоголя населением России на экономическую безопасность страны, значения показателей требуют дальнейшей работы в рассматриваемой сфере. Далее продемонстрируем показатели, характеризующие угрозы экономической безопасности второго блока, т. е. связанные с позиционированием алкогольной продукции в качестве объекта незаконного производства, оборота и потребления. Потенциал угроз второго блока могут характеризовать следующие показатели: – количество хозяйствующих субъектов, производящих и реализующих алкогольную продукцию; – количество лиц, употребляющих алкогольную продукцию; – количество правил, регламентирующих производство, оборот и потребление алкогольной продукции, и их характеристики; – степень распространения девиантного поведения в обществе и оппортунистического поведения в экономической системе (правовая культура); – величина потенциальных санкций за нарушения установленных правил производства, оборота и потребления алкогольной продукции; – результативность контролирующих и правоохранительных органов (количество выявленных нарушений; количество примененных санкций). В таблице 3 представлены результаты анализа административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершенных в 2016–2021 гг. Представленные данные свидетельствуют о разновекторной динамике административных нарушений. 1. Наблюдается снижение: – нарушений правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива (14.16 ч. 1, 2, 3, 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) с 20 252 в 2016 году до 14 852 в 2021 году (на 5 400 или 26,66 %); – розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (14.16 ч. 2.2 КоАП) со 120 в 2018 году до 41 в 2021 году (на 79 или 65,83 %); – незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами (14.17.1 КоАП) с 17 907 в 2018 году до 15 535 в 2021 году (на 2 372 или 13,25 %). 2. Выявлен рост: – розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции (14.16 ч. 2.1 КоАП) с 14 928 в 2016 году до 16 703 в 2021 году (на 1 775 или 11,89 %); – нарушений государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (14.19 КоАП) с 468 в 2018 году до 1 294 в 2021 году (на 826 или 176,5 %); 3. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива (14.16 ч. 1, 2, 3, 14.17 КоАП), розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (14.16 ч. 2.1 КоАП); розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (14.16 ч. 2.2 КоАП) составляют 97,24 % всех выявленных административных правонарушений в рассматриваемой сфере. Преступления в области незаконного производства и оборота алкогольной продукции может охарактеризовать статистика МВД России, которая представлена в таблице 4. Отметим, что представленные в таблице 4 статьи Уголовного кодекса РФ не отражают всех преступлений в области производства и оборота алкогольной продукции. Однако по ряду статей из имеющихся статистических данных не представляется возможным вычленить количество преступлений, непосредственно связанных с незаконной деятельностью по производству и обороту алкоголя. Представленные данные свидетельствуют о следующем: 1. Наблюдается рост количества осужденных за преступления: – по статье 171.3. Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1 и ч. 2.) – с 81 в 2018 году до 232 в 2021 году (на 151 или 186,42 %); – по статье 171.4. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции – с 481 в 2018 году до 887 в 2021 году (на 406 или 84,41 %). 2. Наблюдается снижение количества осужденных за преступления: – по статье 151.1. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции – с 569 в 2018 году до 549 в 2021 году (на 20 или 3,51 %); – по статье 327.1. Изготовление (создание) в целях сбыта или сбыт (возмездная или безвозмездная передача другому лицу в постоянное или временное пользование) поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции (ч. 4, ч. 5, ч. 6) – со 129 в 2018 году до 77 в 2021 году (на 52 или 40,31 %). Также нами было проведено исследование на предмет выявления тесноты взаимосвязи посредством парной и множественной корреляции между рядом результативных признаков и двумя факторными – объемы розничных продаж алкогольной продукции и количество организаций, имеющих лицензии на производство, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Парные коэффициенты корреляции по ряду показателей продемонстрировали либо слабую связь, либо направление связи, которая противоречит логическому представлению о влиянии алкогольной продукции. Например, коэффициент корреляции показывает, что при сокращении объемов розничных продаж алкогольной продукции увеличивается количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях с водителями в состоянии алкогольного опьянения и количество проведенных проверок. В целом можно сделать следующие выводы: – несмотря на отражаемый динамикой показателей положительный результат деятельности по снижению негативного эффекта потребления алкоголя населением России на экономическую безопасность страны, значения показателей требуют дальнейшей работы в рассматриваемой сфере; – снижение общего количества административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за рассматриваемый период можно отметить как положительную характеристику изменений влияния угроз на состояние экономической безопасности; – рост общего количества выявленных преступлений в области производства и оборота алкогольной продукции можно рассматривать двояко. С одной стороны, это свидетельствует о повышении результативности деятельности правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений, а с другой, такая динамика указывает на расширение криминализации сферы производства и оборота алкогольной продукции, что выступает отрицательным фактором экономической безопасности; – парные, частные и множественные коэффициенты корреляции показывают влияние объемов розничных продаж алкогольной продукции на такие показатели как: численность больных алкоголизмом, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях; число погибших от убийств, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения; количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях с водителями в состоянии алкогольного опьянения; количество проведенных проверок, а также влияние количества организаций, имеющих лицензии на производство, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
1. Аксютина С. В. Показатели алкогольной безопасности // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123). С. 4-6.
2. Усова К. О. Формирование сбалансированной промышленной и торговой политики в целях обеспечения экономической безопасности производства и оборота алкогольной продукции // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Серия: Социально-экономические науки. 2012. № 3. С. 173-177.
3. Зинченко А. О. Политики ценообразования алкогольной продукции как факторы экономической безопасности // Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 20.
4. Козодаева О. Н. Криминальный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции как угроза экономической безопасности // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика : материалы VII Международной научно-практической конференции. Тамбов : Издательский дом «Державинский», 2018. С. 59-65.
5. Латынцева М. Б. Обеспечение экономической безопасности в сфере оборота алкогольной продукции в России // Проблемы обеспечения экономической и информационной безопасности : материалы международной научно-практической конференции. Омск : Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. Выпуск 3. С. 44-48.
6. Салимов А. В., Миняшева Г. И. Проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере оборота и производства алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2020. Т. 12. № 1. С. 96-101.
7. Донец М. Р. Трансформация системы ценообразования на продукцию как фактор экономической безопасности в сфере алкогольной продукции // Инновационная парадигма экономических механизмов хозяйствования: Сборник научных трудов VIII международной научно-практической конференции. Симферополь : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2023. С. 148-149.
8. Смольяков П. П., Чухнина Г. Я., Дрокин Ю. Н. Незаконные производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции как угроза экономической безопасности страны // Инновационные технологии в агропромышленном комплексе в условиях цифровой трансформации : материалы Международной научно-практической конференции. Волгоград : Волгоградский государственный аграрный университет, 2022. Т. III. С. 488-491.
9. Белецкий И. А. Незаконный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: характеристика объективной стороны // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. № 2 (48). С. 61-67.
10. Красковский Я. Э., Ермошина В. Д. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции: статья 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации и проблемы ее применения // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6. № 1 (21). С. 67-72.
11. Самарова Е. А., Данилкин И. А. Общая характеристика преступлений и иных правонарушений, связанные с фальсификацией и иными противоправными действиями в отношении спиртосодержащей продукции // Успехи в химии и химической технологии. 2017. Т. 31. № 7 (188). С. 76-78.
12. Зайцев О. А., Кашепов В. П., Нудель С. Л. Уголовная политика в отношении преступлений, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности // Вестник Томского государственного университета. Право. 2020. № 37. С. 40-56.
