Russian Federation
The article discusses the threats to the economic security of the country associated with the production and turnover of alcoholic beverages. These threats are divided into threats related to the destructive effects of alcohol consumption, and threats related to the illegal production and trafficking of alcoholic beverages. A methodology for assessing these threats through indicators characterizing the potential of the threat and its destructive impact on the economic system of the country is proposed. The analysis of the dynamics of the indicators of the alcohol market in Russia; indicators of the negative consequences of alcohol consumption; indicators of administrative violations and crimes related to the production and turnover of alcoholic beverages were carried out. The results of the correlation analysis of the relationship of the indicators of production and consumption of alcoholic beverages with indicators characterizing threats to economic security in the area under consideration are presented.
economic security, threats, assessment, alcoholic beverages, illegal production, illegal trafficking
МВД России относит противодействие преступлениям в области производства и оборота алкогольной продукции к приоритетным направлениям своей деятельности. Противодействие преступлениям в данной области требует от сотрудников органов внутренних дел наличия специальных знаний правового, экономического и технологического характера. Интерес представляет взаимосвязь рынка алкогольной продукции и экономической безопасности. Данной проблеме посвящены работы С. В. Аксютиной [1], К. О. Усова [2], А. О. Зинченко [3], О. Н. Козодаевой [4], М. Б. Латынцевой [5], А. В. Салимова и Г. И. Миняшевой [6], М. Р. Донец [7], П. П. Смольякова [8]. Отдельные направления правоохранительного противодействия угрозам экономической безопасности, связанным с производством и оборотом алкогольной продукции, представлены в работах И. А. Белецкого [9], Я. Э. Красковского и В. Д. Ермошиной [10], Е. А. Самаровой и И. А. Данилкина [11], С. Л. Нуделя, О. А. Зайцева и В. П. Кашеповой [12]. В рамках данной статьи нами предпринята попытка оценки угроз экономической безопасности, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции. Для этой цели нами проведено разделение данных угроз на два блока: 1. Угрозы экономической безопасности, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции, как объекта потребления (без снижения ее качественных характеристик). Данные угрозы, прежде всего, связаны с негативным влиянием потребления алкогольной продукции на жизнь и здоровье потребителей, качество и количество трудовых ресурсов страны. 2. Угрозы экономической безопасности, связанные с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции: – при сохранении ее качественных характеристик (дополняют угрозы первого блока недополучением налоговых доходов в бюджет и расширением теневого сектора экономики); – при снижении ее качественных характеристик (увеличивают негативное воздействие вышеназванных угроз). Каждая группа угроз экономической безопасности, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции, может быть оценена через: – определение потенциала угрозы (то есть через оценку факторов, определяющих потенциал угрозы); – определение реального деструктивного воздействия угрозы. Потенциал угроз первого блока характеризует статистическая информация о состоянии рынка алкогольной продукции в России, которая представлена в таблице 1. Реальное воздействие угроз первого блока может быть охарактеризовано через следующие показатели: – количество лиц, умерших от болезней, связанных с употреблением алкогольной продукции; – количество лиц, совершивших административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, ставших жертвами преступлений в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от дисциплинарных проступков, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от административных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – материальный ущерб от преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; – количество лиц, уволенных по причине нахождения на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения; – размер штрафов и иных санкций, примененных к лицам, совершившим правонарушения в состоянии алкогольного опьянения; – затраты домохозяйств на приобретения алкогольной продукции; – затраты на содержание систем профилактики, диагностики, лечения, реабилитации пациентов, страдающих алкоголизмом и употребляющих алкоголь с вредными последствиями; – затраты на содержание субъектов, осуществляющих противодействие правонарушениям, совершаемым лицами в состоянии алкогольного опьянения. Не для всех из представленных показателей есть возможность найти статистические данные. Отдельные показатели в принципе не могут быть справедливо измерены и оценены. Это, прежде всего, касается показателей: – ущерба от преступлений и правонарушений (материального, жизни и здоровью жертв); – количества административных правонарушений; – ущерба в виде снижения производительности труда; – ущерба лицам, употребляющих алкоголь; – затрат на содержание систем профилактики и лечения алкоголизма; – затрат на содержание субъектов, осуществляющих противодействие правонарушениям, совершаемым лицами в состоянии алкогольного опьянения. Однако для ряда показателей ведется непосредственное статистическое наблюдение, другие же можно рассчитать на основе показателей, охватываемых статистикой. В таблице 2 представлена статистическая информация, характеризующая проявление угроз экономической безопасности первого блока. Из проведенного анализа показателей, характеризующих реальное воздействие угроз экономической безопасности первого блока, видно: 1. Показатели, характеризующие ущерб жизни и здоровью потребителей алкогольной продукции, экономической системе страны в целом от снижения количества и качества демографических и трудовых ресурсов, имеют тенденцию снижения. Это можно рассматривать как положительное изменение состояния экономической безопасности. Вместе с тем они достаточно убедительно отражают потери страны от употребления алкогольной продукции. Так, экономическая система ежегодно теряет: – в среднем около 52 392 человек, смерть которых непосредственно обусловлена алкоголем. Коэффициент смертности от данных причин находится в диапазоне 32,5–39,1, а потери ожидаемой продолжительности жизни – 0,48–0,63 лет; – погибают от убийств, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, от 5 866 до 10 612 человек; – в среднем около 4 069 человек погибает в результате дорожно-транспортных происшествий с водителями в состоянии алкогольного опьянения; – более 1 млн. человек, больных алкоголизмом, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях. 2. Показатели, характеризующие ущерб жизни, здоровью, имуществу лиц, ставших жертвами преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, и государству от расширения сферы криминализации общества, также имеют тенденцию снижения. Кроме того, следует обратить внимание на следующее: 1. Каждое третье преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения (диапазон от 25,13 % до 32,32 % от общего количества преступлений). Ежегодно в среднем совершается 350 811 преступлений в состоянии алкогольного опьянения, из них в среднем тяжких и особо тяжких – 14 674 и 46 395 преступлений соответственно. 2. Количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, ежегодно в среднем составляет 315 961 человек. Часть из этого количества также можно рассматривать в качестве потерь демографических и трудовых ресурсов страны вследствие их изоляции от общества. 3. Ежегодно совершается от 11 760 до 15 344 дорожно-транспортных происшествий с водителями в состоянии алкогольного опьянения. Таким образом, несмотря на отражаемый динамикой показателей положительный результат деятельности по снижению негативного эффекта потребления алкоголя населением России на экономическую безопасность страны, значения показателей требуют дальнейшей работы в рассматриваемой сфере. Далее продемонстрируем показатели, характеризующие угрозы экономической безопасности второго блока, т. е. связанные с позиционированием алкогольной продукции в качестве объекта незаконного производства, оборота и потребления. Потенциал угроз второго блока могут характеризовать следующие показатели: – количество хозяйствующих субъектов, производящих и реализующих алкогольную продукцию; – количество лиц, употребляющих алкогольную продукцию; – количество правил, регламентирующих производство, оборот и потребление алкогольной продукции, и их характеристики; – степень распространения девиантного поведения в обществе и оппортунистического поведения в экономической системе (правовая культура); – величина потенциальных санкций за нарушения установленных правил производства, оборота и потребления алкогольной продукции; – результативность контролирующих и правоохранительных органов (количество выявленных нарушений; количество примененных санкций). В таблице 3 представлены результаты анализа административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершенных в 2016–2021 гг. Представленные данные свидетельствуют о разновекторной динамике административных нарушений. 1. Наблюдается снижение: – нарушений правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива (14.16 ч. 1, 2, 3, 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) с 20 252 в 2016 году до 14 852 в 2021 году (на 5 400 или 26,66 %); – розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (14.16 ч. 2.2 КоАП) со 120 в 2018 году до 41 в 2021 году (на 79 или 65,83 %); – незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами (14.17.1 КоАП) с 17 907 в 2018 году до 15 535 в 2021 году (на 2 372 или 13,25 %). 2. Выявлен рост: – розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции (14.16 ч. 2.1 КоАП) с 14 928 в 2016 году до 16 703 в 2021 году (на 1 775 или 11,89 %); – нарушений государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (14.19 КоАП) с 468 в 2018 году до 1 294 в 2021 году (на 826 или 176,5 %); 3. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива (14.16 ч. 1, 2, 3, 14.17 КоАП), розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (14.16 ч. 2.1 КоАП); розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (14.16 ч. 2.2 КоАП) составляют 97,24 % всех выявленных административных правонарушений в рассматриваемой сфере. Преступления в области незаконного производства и оборота алкогольной продукции может охарактеризовать статистика МВД России, которая представлена в таблице 4. Отметим, что представленные в таблице 4 статьи Уголовного кодекса РФ не отражают всех преступлений в области производства и оборота алкогольной продукции. Однако по ряду статей из имеющихся статистических данных не представляется возможным вычленить количество преступлений, непосредственно связанных с незаконной деятельностью по производству и обороту алкоголя. Представленные данные свидетельствуют о следующем: 1. Наблюдается рост количества осужденных за преступления: – по статье 171.3. Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1 и ч. 2.) – с 81 в 2018 году до 232 в 2021 году (на 151 или 186,42 %); – по статье 171.4. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции – с 481 в 2018 году до 887 в 2021 году (на 406 или 84,41 %). 2. Наблюдается снижение количества осужденных за преступления: – по статье 151.1. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции – с 569 в 2018 году до 549 в 2021 году (на 20 или 3,51 %); – по статье 327.1. Изготовление (создание) в целях сбыта или сбыт (возмездная или безвозмездная передача другому лицу в постоянное или временное пользование) поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции (ч. 4, ч. 5, ч. 6) – со 129 в 2018 году до 77 в 2021 году (на 52 или 40,31 %). Также нами было проведено исследование на предмет выявления тесноты взаимосвязи посредством парной и множественной корреляции между рядом результативных признаков и двумя факторными – объемы розничных продаж алкогольной продукции и количество организаций, имеющих лицензии на производство, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Парные коэффициенты корреляции по ряду показателей продемонстрировали либо слабую связь, либо направление связи, которая противоречит логическому представлению о влиянии алкогольной продукции. Например, коэффициент корреляции показывает, что при сокращении объемов розничных продаж алкогольной продукции увеличивается количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях с водителями в состоянии алкогольного опьянения и количество проведенных проверок. В целом можно сделать следующие выводы: – несмотря на отражаемый динамикой показателей положительный результат деятельности по снижению негативного эффекта потребления алкоголя населением России на экономическую безопасность страны, значения показателей требуют дальнейшей работы в рассматриваемой сфере; – снижение общего количества административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за рассматриваемый период можно отметить как положительную характеристику изменений влияния угроз на состояние экономической безопасности; – рост общего количества выявленных преступлений в области производства и оборота алкогольной продукции можно рассматривать двояко. С одной стороны, это свидетельствует о повышении результативности деятельности правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений, а с другой, такая динамика указывает на расширение криминализации сферы производства и оборота алкогольной продукции, что выступает отрицательным фактором экономической безопасности; – парные, частные и множественные коэффициенты корреляции показывают влияние объемов розничных продаж алкогольной продукции на такие показатели как: численность больных алкоголизмом, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях; число погибших от убийств, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения; количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях с водителями в состоянии алкогольного опьянения; количество проведенных проверок, а также влияние количества организаций, имеющих лицензии на производство, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
1. Aksyutina S. V. Indicators of alcohol safety // New science: Experience, traditions, innovations. 2017. № 1-1 (123). P. 4-6. (In Russ.)
2. Usova K. O. Formation of a balanced industrial and trade policy in order to ensure the economic security of production and turnover of alcoholic beverages // Bulletin of the South Russian State Technical University (NPI). Series: Socio-economic Sciences. 2012. No. 3. P. 173-177. (In Russ.)
3. Zinchenko A. O. Pricing policies of alcoholic beverages as factors of economic security // Moscow Economic Journal. 2018. No. 3. P. 20. (In Russ.)
4. Kozodaeva O. N. Criminal turnover of alcoholic and alcohol-containing products as a threat to economic security // Actual problems of criminal law, criminology, criminal procedure and Penal Enforcement Law: Theory and Practice : materials of the VII International Scientific and Practical Conference. Tambov : Publishing House «Derzhavinsky», 2018. P. 59-65. (In Russ.)
5. Latyntseva M. B. Ensuring economic security in the sphere of alcohol turnover in Russia // Problems of ensuring economic and information security : materials of the international scientific and practical conference. Omsk : Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2019. Issue 3. P. 44-48. (In Russ.)
6. Salimov A.V. Minyasheva G. I. Problems of ensuring economic security in the sphere of turnover and production of alcoholic, alcohol-containing and tobacco products // Actual problems of law and the state in the XXI century. 2020. Vol. 12. No. 1. P. 96-101. (In Russ.)
7. Donets M. R. Transformation of the product pricing system as a factor of economic security in the field of alcoholic beverages // Innovative paradigm of economic management mechanisms : collection of scientific papers of the VIII International scientific and practical conference, Simferopol. Simferopol : Limited Liability Company «Publishing House Printing House «Arial», 2023. P. 148-149. (In Russ.)
8. Smolyakov P. P., Chukhnina G. Ya., Drokin Yu. N. Illegal production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products as a threat to the economic security of the country // Innovative technologies in the agro-industrial complex in the conditions of digital transformation : materials of the International scientific and Practical Conference. Volgograd : Volgograd State Agrarian University, 2022. Volume III. P. 488-491. (In Russ.)
9. Beletsky I. A. Illegal turnover of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products: characteristics of the objective side // Legal science and law enforcement practice. 2019. № 2 (48). P. 61-67. (In Russ.)
10. Kraskovsky Ya. E., Yermoshina V. D. Illegal retail sale of alcoholic and alcohol-containing food products: article 171.4 of the Criminal Code of the Russian Federation and problems of its application // Nauka. Society. The State. 2018. Vol. 6. No. 1 (21). P. 67-72. (In Russ.)
11. Samarova E. A., Danilkin I. A. General characteristics of crimes and other offenses related to falsification and other illegal actions in relation to alcohol-containing products // Successes in chemistry and chemical technology. 2017. Vol. 31. No. 7 (188). P. 76-78. (In Russ.)
12. Zaitsev O. A., Kashepov V. P., Nudel S. L. Criminal policy in relation to crimes committed in the sphere of entrepreneurial activity // Bulletin of Tomsk State University. Pravo. 2020. No. 37. P. 40-56. (In Russ.)
